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苏州工业园区致力打造食品安全示范地区

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  苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目,1994年2月经国务院批准设立,行政区划面积278平方公里,常住人口约81万。作为全国第一个开放创新综合试验区,2016年至2018年苏州工业园区连续三年在全国经开区综合考评中位居第一,被誉为中国改革开放的重要窗口和国际合作的成功典范。

苏州工业园区召开食品安全创建推进会

  食品安全事关人民群众切身利益,事关经济发展与社会和谐稳定。一直以来,园区工委、管委会都高度重视食品安全工作。
  2016年3月,按照国务院批复园区开展开放创新综合试验总体方案要求,园区全面启动机构改革,食品安全各方面工作得到进一步加强,食品安全总体状况持续向好。2017年4月,园区管委会正式向江苏省食品安全委员会递交请示,申请创建省级食品安全示范城市。同年9月,申请得到批准。

园区管委会部署落实食品安全示范城市创建迎检工作

  创建工作启动以来,园区认真贯彻落实党的十九大精神,切实履行属地管理职责,立足“创建为民、创建惠民、创建靠民”理念,聚焦大众关注的热点,严格落实“四个最严”和“四有两责”要求,积极打造执法部门监管、食品生产经营单位负责、从业人员自律、大众媒体监督的社会共治新格局,努力打造食品安全示范地区。
  创建工作组织有力
  食品安全稳中向好
  一方面创建工作部署严密周全。园区工委、管委会高度重视食品安全工作,把食品安全工作纳入《苏州工业园区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,每年印发年度苏州工业园区食品安全重点工作安排,要求各地区、相关部门把食品安全工作列为每年的重点工作之一。自2011年园区食安委成立以来,历经两次调整,三届食安委主任均由园区工委副书记、管委会主任担任,食安委工作制度完善,成员单位工作职责明确。

  2017年9月园区创建省级食品安全示范城市申请得到批准。10月,园区食安委即召开创建省级食品安全示范城市工作会议,对照《江苏省食品安全城市创建考评指标》要求,部署创建工作重点。管委会、各街道(社工委)和重点部门均成立了以主要负责人任组长的创建工作领导小组,明确联络员,定期召开会议,确保创建工作开展有序,信息畅通。2019年6月,针对省食安办即将开展的省级食品安全示范城市评价验收,专题召开推进会,动员全区上下统一思想、鼓足干劲,决战决胜创建工作。
  另一方面食品安全示范区创建成效初显。园区自开展创建工作以来,初步完成了三个预期目标:一是全区食品安全总体状况持续稳定在较高水平,连续三年食品安全抽检合格率均在98%以上,未发生重大食品安全事故或影响较大的食品安全事件;二是有效整治了食品安全突出问题,食品安全监管体系较为完善,在苏州市食品安全工作考评中名列前茅;三是公众对食品安全现状总体较为满意。截至今年6月,园区共有获证(登记)食品生产经营单位12925家,其中食品(含食品添加剂)生产企业95家,食品销售单位4584家,餐饮服务单位7474家,单位食堂753家,食品小作坊19家。
  “四有”保障落实到位
  严格落实监管责任
  一是有责。园区食安委建立并严格落实食品安全工作责任制,每年与成员单位签订责任状,层层分解落实责任;将食品安全工作纳入绩效考核,考核分值所占权重由3%调整至5%。机构改革后,整合食品生产、流通和餐饮等监管职能,划转人、财、物和编制,组建市场监督管理局作为食品安全主要监管部门,明确工作职责,明细事权划分,厘清了监管边界模糊的食品类别和业态。

  二是有岗。园区市场监管局加挂食品药品监管局牌子,主要负责人兼任食品药品监管局局长,负责食安办的日常工作。下设4个基层分局作为食品安全监管派出机构。8个街道(社工委)均成立基层食安委,由一把手担任食安委主任,由分管领导担任食品安全委员会办公室主任,设有专、兼职工作人员。食安办出台《苏州工业园区食品安全协管员、信息员聘用管理及考核办法(试行)》。食品安全监管网络实现全覆盖。
  三是有人。园区现有食品安全专职监管人员292名,监管人员数量比例达到行政区域内总人口的万分之三。通过组织监管人员赴郑州大学继续教育学院参加食品安全研修班,参加总局高研院、省、市食药监部门组织的各类专业培训,积极开展食药大讲堂、食品安全在线学习等方式,实现食品监管人员培训全覆盖,人均年度培训时长达40学时以上。
  四是有手段。食品安全工作经费纳入管委会财政预算, 2017年至2019年园区共计安排食品安全专项经费4483.98万元。(2017年度1650.18万元,2018年度1429.18万元,2019年度为1404.62万元)。自2011年园区食安委成立以来,园区致力打造快检、法检两大检测平台。通过安排专项经费、添置设备、补充人员等方式,扶持快检平台(园区联合检测中心)、法检平台(疾病防治中心法检实验室)不断提升食品安全检测能力。此外,通过购买服务的方式,挑选具有优质检测能力的实验室配合法检平台共同完成好监督抽检工作,切实满足全区基础性食品安全检验检测工作的需要。2017年以来,园区累计投入监督抽检经费1885.5万元,监督抽检11212批次,食品安全快检超过30万批次。园区疾防中心达到省卫计委制定的食品安全风险监测体系建设标准,设置了九龙医院等4家食源性疾病监测哨点医院。
  监督执法全面覆盖
  严惩食品安全违法
  一是日常监管与监督抽检相结合。园区食品生产经营者实行“一企一档”,纳入信用分类分级管理。目前食品生产企业、保健食品生产企业、食品销售企业、餐饮服务企业分类分级监管均实现全覆盖,公示率达100%;每年对各类监管对象实行现场检查全覆盖、发现问题处置率100%。同时,每年制定区级食品安全监督抽检计划,抽检水平从2017年的4份/千人(本级抽检3.5份/千人)提升至2019年的6.6份/千人(本级抽检6.2份/千人),超过全市平均水平,问题食品的发现率逐年增加,目前保持在1.5%。对各级监督抽检发现的不合格食品,均按照法定要求完成各类后续处置。
  二是完善突发事件应对处理。园区工委、管委会办公室印发了《苏州工业园区食品安全事故应急预案》,强化对食品安全突发事件的管控。园区每年至少开展一次应急知识培训,每两年至少开展一次食品安全应急演练,并及时修订编印应急通讯录和应急操作手册等配套规定。食品安全事故及事件应急处置率100%,无隐瞒、谎报、缓报行为。未发生等级以上及影响恶劣的食品安全事件。园区管委会统一领导全区食品安全舆情处置工作,严格信息报送,并做好舆情监控。近年来未发生严重影响社会稳定的食品安全舆情事件。
  三是大力开展专项整治,加大行政处罚力度。2017年以来,园区围绕上级部署,结合本地实际,聚焦社会关切,围绕重点时段、重点品种、重点领域,部署并开展了校园及周边、养老服务机构、网络订餐、集体用餐配送单位、单位食堂等专项整治累计50余次,完成率100%,切实做到整治有计划、检查有痕迹、处置有手段、工作有成效。在持续扩大整治面的基础上,加强了对违法违规行为的打击力度。按照“四个最严”要求,对食品安全违法行为保持高压态势,2017年园区查处案件235起,罚没金额478.61万元;2018年查处案件426起,罚没金额2980.90万元;2019年上半年查处案件291起,罚没金额218.49万元。
  四是协查联动机制灵活,密切衔接刑事司法。建立跨部门、跨区域的案件协查、食品产销监管衔接等协调联动机制。由街道(社工委)食安办牵头,市场监管、公安、综合执法、经发、环保等部门定期联合执法,在综合整治、无证取缔等工作中发挥了积极作用。2017年,园区在全市率先设立公安部门驻市场监管局警务室,加强行政执法与刑事司法衔接,定期举办案件研讨会,建立起资源共享、信息沟通机制。2018年园区检察院驻市场监督管理局检察官办公室揭牌。不断加强部门联动,加大食品药品安全违法犯罪案件查办力度,强化行政执法与刑事司法的有效衔接。
  落实企业主体责任
  强化食品源头治理
  一是规范生产经营主体及从业人员管理。2017年以来,园区累计新办食品经营主体9191户次,开展日常监督检查3万余户次,对区内食品生产经营主体的条件和现状进行持续监督。截至目前,全区依法应获证或纳入备案管理的食品(保健食品)生产经营者均取得有效许可证或纳入备案管理。在园区规模以上食品生产企业,园区全部9家规模以上食品生产企业均已推行良好生产规范,ISO22000/HACCP持证率达100%;持续在学校、企业、集体用餐配送单位、大中型社会餐饮等重点单位推进“五常、6T、HACCP”等先进现场管理模式,并联合教育局成立五常等优质管理方式督导小组,稳步推进学校食堂五常管理法应用。强化食品生产经营者是食品安全第一责任人意识,建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度。每年制定食品安全管理员分级分类培训计划,依托园区食药大讲堂等平台落实食品安全管理员培训,年均培训不少于40学时,三年累计培训超过6000人次,对抽查考核合格的食品安全管理员发放证书2000余份。
  二是食品追溯体系稳步推进。持续推进江苏省食品生产经营企业电子追溯体系建设。园区目前共有30家食品生产企业接入电子追溯系统,实现乳制品、肉制品、食品添加剂、蜂蜜产品生产企业电子追溯全覆盖。推进食用农产品市场销售质量安全溯源体系建设,44家试点单位(含农产品批发市场、农贸市场、集体用餐配送单位、学校食堂、超市)全部接入苏州市食用农产品监管信息平台。建立健全问题食品召回制度,各类食品生产经营主体在收到食品安全抽检不合格等信息后,均在规定期限内主动召回,确保停止生产经营问题产品和召回情况记录完整。
  三是有序管理集中交易市场。开展食用农产品溯源体系建设,利用信息化手段初步实现食用农产品来源可溯、去向可查、质量可信的监管目标。在此基础上,构建“食用农产品市场销售质量安全风险防控体系”,将食用农产品市场销售监管网络从农批市场向下游食品流通、生产、餐饮等环节延伸,提高食用农产品在全区流转全程的监管、防控、预警能力。同时,为规范餐厨废弃物处置,防范“地沟油”等回流食品生产经营环节,园区重点建设有机废弃物处理一期工程,由华衍环境产业发展(苏州)有限公司统一开展园区所有餐厨废弃物收集,并实现资源化利用、无害化处理。
  四是科学管理食品小作坊、食品摊贩、小微餐饮。园区食安办制定下发《苏州工业园区关于进一步做好食品小作坊管理工作的意见》《苏州工业园区关于进一步做好食品摊贩管理工作的意见》《苏州工业园区关于进一步加强小微餐饮监督管理的意见》等文件,按照疏堵结合的精神,对符合条件的小作坊核发登记证,引导条件较好的作坊转型升级,共建成苏州市小作坊示范点8个,对不符合条件的及时清退。
  完善安全监管网络
  构筑社会共治格局
  一是诚信体系日臻完善。早在2013年,园区便成立了“社会信用体系建设领导小组”,统筹推进各项工作。园区食品安全依托“信用园区”平台,实现食品生产经营者信用档案建档率100%。2017年以来,对建成餐饮服务集中区示范点的7家,小作坊示范点8家,累计发放各类示范奖励39万元。
  二是社会监督渠道畅通。园区市场监管局下设投诉举报中心,负责全区食品安全投诉举报的接收、登记、流转和答复,2017年以来,累计登记有效投诉举报4535件,按期处理率100%。建立食品安全有奖举报制度,设立专项资金,对符合奖励条件的及时兑现奖励。2017年以来,共发放举报奖励15起,奖励金额共计4.36万元。三年共会同市级办理人大、政协食品安全类提案2件,办结率100%,满意率100%。
  三是风险交流专业及时。园区建立了风险交流专家智库,聘请科研院校、检测机构、卫生部门等领域专家,建立食品安全专家库,充分发挥专家队伍的咨询建议和技术指导作用,广泛开展科普宣传。不定期组织监管人员、食品生产经营者、行业协会及新闻媒体等开展食品风险交流。在人员培训、数据分析、风险研判等方面发挥智囊作用,为食品安全治理出谋划策。强化食品安全舆情监测与处置工作,排除食品安全风险隐患。定期发布消费提示,公布监督抽检信息,向社会公众提示规避食品安全风险。
  同时,结合“食品安全宣传周”,园区全面开展食品安全宣传活动,普及食品安全知识,引导公众参与食品安全治理。园区市场监管局联合苏州广电总台“周四查查吃”直播节目,直播食品安全监督检查过程,收看人数累计超过十万人次。食品安全科普宣传社区覆盖率达80%以上。全区学校全面开设健康教育课,普及食品安全知识,中小学生食品安全知识课程培训每年不少于10小时。
  四是广泛开展创建宣传。制定园区食品安全示范城市创建整体宣传方案,在园区地标性宣传载体——东方之门立面灯光展示屏播放食品安全示范城市创建标语,营造创建氛围;在园区大型商业综合体、沿街户外广告、园区青少年活动中心、公积金中心、园区体检中心、医院等人流量密集场所通过电子大屏实现创建集中宣传;在5条主干道公交车制作创建车身广告,对美团、饿了么等外卖平台送餐车进行创建文案包装,实现创建流动宣传;此外,在园区所有食品生产经营单位、居民社区通过宣传海报、横幅、电子屏、短信等方式,实现创建宣传全覆盖。截至目前,园区通过三大运营商共计群发创建短信200万条,各街道、社工委通过智慧社区平台向居民发送创建短信50万条,教育局通过家校通实现对全部学生家长短信群发,市场监管局通过联络员平台实现对全部企业短信群发。全区共计投放食品安全示范城市创建宣传电子屏318块、横幅553条、创建宣传海报2万余份、宣传桌贴10万余张、食品安全宣传用品22000件、宣传手册1500份、宣传折页18000份。
  创新工作和典型做法
  一是食品安全社会共治领跑全市。园区积极倡导餐饮单位自查自律、运营方日常管理、政府部门监管、消费者参与的“四位一体”管理理念,全面推进餐饮服务集中区食品安全社会共治示范工程建设。继2017年园区斜塘老街、李公堤商业街以第一、第二名的成绩被评定为苏州市餐饮服务集中区食品安全社会共治示范点后,2018年,苏州中心、永旺梦乐城园区湖东店、独墅湖邻里中心、华谊兄弟电影世界、金鸡湖商务区教育片区等5家餐饮服务集中区食品安全社会共治示范点全部通过评审。其中,独墅湖邻里中心评分位列全市第一。目前,共治示范点全部368户餐饮商家实现视频式“明厨亮灶”工程全覆盖,通过监控探头、现场显示屏、手机APP和指挥中心的整体安装运行,有效实现后厨展示、信息公示、信息推送和远程监控的一体化信息共享。
  二是重大活动食品安全保障有力。在高标准严要求的基础上,园区持续保持并且不断提升在事前评估、事中监管、菜品审核、主体责任落实、风险隐患排查、事故应急处置、现场快检等方面的业务能力,进一步完善保障体系。2017年以来,圆满完成世界城市峰会、第七届中国创博会、2018全球人工智能产品应用博览会、第十届精英周、一带一路能源部长会议、第三届国际能源变革论坛等77次重大保障任务,出动执法人员1500余人次,全程保障就餐812餐次20.3万人次,所有保障零事故、零投诉。
  三是食用农产品质量安全防线稳固。一直以来,园区工委、管委会高度重视“菜篮子”食品安全,构建以园区联合检测中心巡检为核心,农贸市场和大型商超自检为补充的食用农产品快检防线,检测数据实时上传园区市场交易监管平台,汇总分析用于指导食用农产品监管工作。2018年,投入160万元用于园区全部28家农贸市场检测设备更新,每年投入18万元用于快检试剂采购,有力保障快检的顺利开展,有力维护了市场食用农产品安全。
  食品安全示范城市的创建只有起点,没有终点。园区将坚定信心、明确目标、抓住重点,扎实做好食品安全监管的各项工作,为争当“强富美高”新江苏建设排头兵做出积极的努力!


作者 王晓莉 李黎
《中国食品安全报》2019年8月22日第B3版