苏州工业园区――专题报道
 
当前位置: 首页 > 园区专题 > 建设平安园区 构建和谐家园 > 通知
 
页面打印】 【内容打印】  【字号      


在全市深化安全隐患排查治理工作推进会上的讲话
阎立
2010年8月7日


同志们:
     8月5日,省政府召开全面深入开展安全生产大检查电视电话会议,史和平副省长及省相关部门负责同志的讲话,明确了当前安全大检查和隐患大排查工作的目标、任务、措施和具体要求。今天,我们抽星期六下午的时间召开隐患排查治理工作推进会,目的就是要及时贯彻省电话电话会议精神,认真落实各项工作要求,部署在我市迅速组织开展安全大检查,扎实推进隐患排查和治理。刚才,市住建、安监、质监、消防和交巡警部门的领导具体布置了我市建设施工、化工、特种设备、消防和道路交通等重点领域安全检查、隐患排查的内容和要求,讲得都很深、很实、很具体,我完全赞同。希望各地政府、各有关部门切实抓好贯彻落实。下面,我强调三点意见:
    一、狠抓薄弱环节,切实增强主动做好安全生产工作的意识
    近期,国内连续发生了多起影响重大的安全生产事故:大连输油管道爆炸事故、南京“7.28”丙烯管道爆炸事故、泰州“7.29”建筑工地脚手架垮塌致4人死亡事故、徐矿张双楼煤矿“7.30”冲击地压地质灾害致6人死亡事故。特别是省内接连三天三起重大、较大事故的发生,不仅给人民生命财产造成了重大损失,也给全省的安全生产工作带来了巨大压力。这几起安全生产事故,教训极其深刻,虽然发生在兄弟城市,但也给我们敲响了警钟,警示意义十分重要。这些事故在我市并不是绝对不可能发生,事故风险也同样存在。所以,我们各地各部门各单位都要从中深刻吸取教训,举一反三,坚决克服麻痹侥幸心理,把工作落实在前,把风险控制在前,把隐患消除在前,把事故防范在前。
    今年以来,我市安全生产继续保持了较为稳定的态势,事故起数和事故死亡人数均比上年同期有所下降,特别是占比80%以上的道路交通死亡事故逐月减少,为全市事故总量的控制奠定了基础。这是我市各级领导高度重视、各部门严格监管和全社会共同努力的结果。然而,我们必须清醒地认识到,当前安全生产平稳形势下的基础依然脆弱,企业和社会的本质安全水平仍然较低,尤其是一些高风险领域和行业,事故风险的防范措施尚未真正落实到位,稍有不慎,就会有各类事故发生。同时,违法违规行为、安全事故隐患、管理薄弱环节在一些地区、一些领域都不同程度地存在。如:道路交通领域的机动车辆超速、超载、非法载客、酒后驾驶、疲劳驾驶、闯红灯,工程运输车辆野蛮行驶;人员密集场所不符合防火要求、逃生通道阻塞,三合一、多合一场所以及城乡结合部群住房现象;化工企业的安全管理不善、岗位操作规程缺失、违章作业,以及未经批准擅自新建项目、试制新产品等行为;建设施工领域的非法承包、层层转包,大型机械管理缺失、违章操作,施工过程中乱开滥挖、野蛮施工等现象;特种设备领域的压力容器、压力管道等设施设备疏于维护管理、无证操作等问题。平时发生的一些事故和刚才列举的这些隐患问题,都暴露出安全生产工作中还存在思想认识不到位、责任措施不到位、管理监督不到位、安全保障不到位、教育培训不到位等突出问题,归根结底,是一些地区、部门的领导抓好安全生产的责任心不强、做好安全生产工作的主动性不够。其主要表现为:一些领导干部重视安全生产仍然停留在口头上,停留在会议和文件中,重视程度、落实力度层层递减;一些地方不能正确处理安全生产与经济发展的关系,降低安全标准,放松安全监管,监督检查流于形式,执法不严、打击不力;一些企业安全生产主体责任没有真正得到落实,盲目追求经济效益,重生产轻安全,安全管理薄弱,安全生产规章制度流于形式,对事故隐患熟视无睹,听之任之,导致从业人员安全意识淡薄,安全知识缺乏,麻痹大意,盲目蛮干,违规违章操作。
    各级各部门领导务必切实增强工作责任心和主动性,深入检查安全生产工作中存在的各类问题,查找薄弱环节,采取有力措施,切实加以解决。一是要主动组织检查。各地、各相关部门和单位要按照省、市政府工作要求,不仅要落实刚才五个监管部门明确的具体要求,还要结合各自实际,主动地再选择一些重点行业、高风险领域和问题突出单位,全面、深入、彻底地组织开展拉网式安全生产大检查,坚决做到不浮于表面、不流于形式,坚决做到检查不留死角、整改不留后患。二是要主动发现问题。在安全检查和隐患排查过程中,各地各部门要克服怕“套牢”的思想,主动检查和发现存在的安全隐患、薄弱环节,尤其要避免“企业单位报多少隐患,我就汇总报多少隐患”的消极做法,要在督促企业单位开展自查自纠、落实排查要求的同时,主动加强督查和检查,主动排查本地本领域本行业存在的重大隐患和突出问题,主动分析和报告排查出的各类隐患和问题。三是要主动整改隐患。发现隐患就是为了消除隐患、保障安全。各地各部门各单位在排查发现各类事故隐患的基础上,要及时整改薄弱环节和消除事故隐患。对排查出的隐患,能立即整改的,要主动立即整改;难以立即完成整改的,要明确整改责任、要求和时限;对发现的重大隐患,必须制定切实可行的整改方案,并及时报告上级政府和监管部门,列入重大隐患监控名单;对整改过程不能确保安全的,当地政府和监管部门要立即责令停产、停业和停止使用。我们要确保此次安全大检查和隐患大排查不“走形式”、不“走过场”。
    二、明确工作责任,确保安全大检查和隐患大排查取得实效
    这次省政府部署开展的安全生产大检查是全方位、拉网式的。因此,各级各部门必须按照省、市两级政府的要求,认真研究制定检查和排查方案,做到全面部署、全面发动、全面推进,做到工作覆盖到全过程,措施落实到各环节,力度达到前所未有,要敢于动真碰硬。根据省政府电视电话会议要求,我市从现在起到9月10日,为期一个多月,在全市各行业各领域全面组织开展安全生产检查和隐患集中排查行动。市政府成立由我任组长的市深化安全隐患排查治理工作领导小组,同时,明确各级政府对本辖区隐患排查治理工作负总责,各相关部门对监管领域的排查治理工作牵头负责。各级政府、各有关部门“一把手”要亲自抓部署、抓落实、抓检查,要把此次深化隐患排查治理活动作为当前一项十分重要而迫切的任务,迅速组织开展拉网式大检查,认真排查治理事故隐患,全面堵塞安全漏洞。
    由于这次安全大检查和隐患大排查的范围广、时间紧、任务重,所以,各地各部门要精心组织、周密安排,突出重点、相互配合。同时,为确保检查和排查责任的落实,这里我明确一下工作重点及牵头部门的分工安排:市安监部门牵头负责化工企业及危险化学品生产、经营、储存单位的安全检查和隐患排查工作;市住建部门牵头负责地下管线、燃气管道、建筑施工工地的安全检查和隐患排查工作;市交通运输部门牵头负责道路、桥梁设施、港口、码头以及公路客运、危化品运输单位的安全检查和隐患排查工作;市公安交巡警部门牵头负责道路交通安全检查和隐患排查工作;市公安消防部门牵头负责人员密集场所及“三合一”、“群租房”等的安全检查和隐患排查工作;市经信部门牵头负责电力设施安全检查和隐患排查工作;质监部门牵头负责特种设备安全检查和隐患排查工作。由于这些检查和排查工作涉及的不仅是这里明确的牵头部门,有的工作会涉及两个、三个甚至更多部门,所以,其他相关部门也要严格履行工作职责,全力配合牵头部门的工作。大家要知道,刚才我所列举的只是我市安全生产的重点领域,其他领域的安全生产大检查和隐患排查治理工作,也同样要认真扎实地开展起来,由相关监管部门具体组织。
    各级监管部门要强化对企业隐患自查自纠工作的指导和督促,切实落实企业隐患排查和治理的主体责任。要求企业特别是高风险的单位和场所进行严密细致的安全隐患排查,严格落实各项安全管理措施和岗位操作规程,紧盯安全生产的各个环节,绝不放过任何一个漏洞、丢掉任何一个盲点、留下任何一个隐患;要严格落实企业隐患自查自纠情况报告制度,自查结束后要写出自查报告,并经企业法人签字上报;自查中发现重大隐患的,要立即上报当地政府和相关监管部门,并迅速落实整改和监护措施;对隐患排查“零报告”和排查不力的企业,当地政府和有关监管部门要作为监管重点对象,加大检查力度,并列入监控“黑名单”,在行政审批、政策享受等方面予以制裁,其中被检查发现重大隐患的,要依法给予处罚。
    各地各部门要迅速制定工作方案,落实工作要求,做到人员到位、责任到位、措施到位。各市(区)政府、市各牵头责任部门要加强对本地和相关领域隐患排查工作的督查,及时协调解决工作中的矛盾和问题。各地、各牵头部门检查和排查情况工作报告要结合督查工作情况,由主要负责人签名后一并在9月5日前报苏州市政府办公室。市安委会要在8月下旬组织一次全市性的工作督查,以检查和推动排查治理工作的不断深入,督查情况要向市政府常务会议作专题汇报。我们要严格工作问责,对排查不力、工作敷衍、隐患严重的地区、部门和单位,要严肃追究领导和相关人员的行政责任。对由于防范措施不落实、隐患排查整改不彻底造成安全事故的,要依法严处,绝不姑息。
    三、强化基础基层,积极探索保障安全生产的长效监管机制
    各地各部门要认真学习领会和宣传贯彻国务院7月19日印发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,积极创新工作手段和方法,在细化和实施具体监管要求上下功夫,通过建立和落实企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全准入、考核监督、责任追究等方面的制度和规范,通过严格监管、严格检查,促进企业加快建立隐患自查自纠、行为自我约束、管理自我完善的长效机制,促进企业安全生产主体责任的全面落实。近期,我们要结合落实蒋宏坤书记“加强安全生产管理,防止发生重大事故,维护城市形象”的批示要求,认真组织安全生产大检查,进一步深化隐患排查治理工作。安全大检查和隐患大排查工作要与重大隐患挂牌整改相结合,进一步落实整改责任和整改时限,全面完成今年三级政府挂牌整改任务;要与事故风险分析和控制工作相结合,对危险作业、事故易发场所、特种设施以及重点区域、重点单位等开展重大事故风险的分析评估,认真落实风险消除和控制措施;要与打“三非”、反“三违”活动相结合,严厉打击非法违法建设、生产和经营行为,不断完善跟踪监控制度。要以铁的决心抓监管,以铁的措施抓治理,以铁的纪律抓执法,该停产的要坚决停产,该关闭的要坚决关闭,该取缔的要坚决取缔,决不让违法行为有生存空间、安全隐患有滋生土壤。
    各级政府、各有关部门要树立安全生产“守土有责”的意识,认真抓好长效监管机制建设。一是要严格市场准入。对高风险行业和企业,相关部门要从严把关、从严审批,并进一步提高市场准入门槛,限制高风险企业和场所的建设,强化规划领先,有效避免形成新的重大隐患和出现先建后拆现象。二是要严格淘汰落后。各地各相关部门要结合我市产业转型升级和第二轮化工专项整治,加快淘汰落后工艺、落后设备,对耗能高、污染重、不具备安全生产条件的企业,要坚决实施停产关闭。三是要严格风险管理。各地要切实将“灾害管理”转变为“风险管理”,建立重大安全风险定期分析评估制度,强化对重点地区、重点单位和重点时段安全风险的分析评估。近期,要组织沿江化工区域、化工码头、输油气等化学品管线,以及易受自然灾害影响地区的事故风险评估,并采取相应措施,全力防范各类较大事故和重大影响事故。四是要提升应急能力。各地各相关部门要在加快应急工作网络建设的同时,加强基层和企业应急抢险队伍的建设,建立针对各类事故的应急抢险与救援组织,增强企业单位的自救和互救能力,将一些初期事故和事故苗头遏制、消除在萌芽状态,同时,加强应急预案的实战演练,从而切实防范各类事故特别是重大事故的发生。
    同志们,做好安全生产工作使命光荣,责任重大,任务艰巨。我们一定要充分认清当前安全生产面临的严峻形势,以高度的政治责任感和对人民群众生命财产极端负责的态度,严格落实各级各部门各单位安全生产责任,坚决采取有力有效措施,切实做到严抓、严控、严管、严处,坚决杜绝各类重特大事故和重大影响事故的发生,确保全市安全生产形势的持续稳定。