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“智库”专家支招园区开放创新


    自2015年9月,苏州工业园区成为全国首个开展开放创新综合试验的区域,园区特邀国内外社会、经济、法治等领域的知名专家组成“智库”,建立开放创新综合试验专家咨询联席会议机制,联系区域发展实际,对开放创新综合试验进行全面研判。

    2017年1月14日,开放创新综合试验专家咨询联席会议第二次咨询会议在苏州工业园区举行,国内外16位经济发展、产业研究、科技创新、规划建设、社会、法治等领域著名专家学者围绕如何进一步推动开放创新综合试验贡献了自己的真知灼见。

    人物 马秀红(商务部原副部长、专家咨询联席会议主席)
    观点 学习新加坡,建立苏州工业园区的创新发展指数。
    要把以开放促改革、促创新、促发展,作为核心理念来推进开放创新综合试验。创新本身是一个系统工程,开放型创新的内容更加广泛,要把它作为系统工程来进行更进一步的研究。应该搞一个开放创新发展指数,国务院批文的要求到底落实了哪些,哪些方面是带有苏州工业园区特色的创新要素,创新平台、创新投入、创新产出都要量化。苏州工业园区要成为开放型创新的示范,建设具有国际水准的开放创新示范园区,应该体现效率指标,更多地把实践的效率、产业结构的调整优化、居民福祉的提升结合起来。希望尽快结合园区实际情况,形成可复制、可推广的指标体系,推动国家级经济技术开发区在国家实施创新驱动发展战略新时期,继续发挥示范、窗口、辐射和带动作用。在全球创新指数方面,新加坡是比较靠前的,中新双方在苏州工业园区合作上要有新亮点,要把创新合作纳入进去。

    人物 贾康(财政部财政科学研究所原所长)
    观点 园区要打开放牌,过改革关,搭创新台,促结构优。
    园区开展开放创新综合试验,是国家全局战略里的一个重要的区域性布局。
    苏州工业园区应在深化供给侧结构性改革取向上,打开放牌,过改革关,搭创新台,促结构优。一是打开放牌。整个中国现代化过程有‘三步走’的发展战略,按照当年我国提出的“三步走”战略,园区是要在新的历史阶段探索“创新发展”内涵,并通过这个内涵探求社会协调、绿色、开放、共享的发展之路。要通过开放倒逼改革,园区是沿海增长极区域中突出的增长极,应大张旗鼓,进一步发扬比较优势,在全面开放中形成全球视野,在视野上突出战略思维,合作竞争,共赢发展。二是过改革关。力争在大部制、多规合一、国有企业混合所有制改革等方面,突出重点,通过现有经验形成超常规的支持力量,取得决定性成果。三是搭创新台,乘势发挥潜力,凝聚带来颠覆式创新的主攻点。四是促结构优,面对新一轮任务优化定制方案,例如明确产业政策、发挥产业引导基金作用,通过政策性资金、市场化运作、专业化管理、形成杠杆式放大,通过市场优胜劣汰淘汰落后产能。

    人物 王利明(中国人民大学常务副校长)
    观点 园区要成为硅谷,先要把自己打造成为高等教育国际化示范区。
    我就苏州工业园区创新引领转型升级方面提几点建议。我曾访问过硅谷,我体会最深的是,硅谷的形成很大程度上得益于两所大学,一所是斯坦福大学,另一所是伯克利大学,没有这两所大学的支撑,就不可能有硅谷的发展。所以我提的第一个建议是,苏州要真正成为像硅谷这样的创新区,首先要把自己打造成为高等教育国际化示范区,建议园区牵头成立中外合作办学方面的研究机构,充分总结经验,为国家教育对外开放、国家教育国际化提供建设性意见。二是园区要成为创客天堂、创业中国的引领者和排头兵,需要更多更好的大学支撑,建设类似硅谷未来研究所的高端智库,加强对产业创新、城市创新等方面的研究。三是办好跨境电子商务综合试验区,为国家推进电子商务立法提供有益经验。四是建设园区成为法治示范区,建立法治型、服务型政府,规范公权力,协调好政府与社会的良性互动关系,强化产权保护,营造尊商、重商、安商、亲商的良好环境,形成可复制可推广的经验。

    人物 唐凯(国家住建部原总规划师)
    观点 体制机制创新是中心城市最有影响力的辐射能力。
    各类产业园区是带动经济发展的增长点,有创新型的、融入国际分工的、龙头科技引领的、承接产业转移的等不同类型,具备多方协作改善大环境、重视资源与环境、产城融合、区域协作等发展趋势。苏州工业园区经历了独立园区-独立园区加周边乡镇-苏州东部新城-中心城市四个发展阶段。苏州工业园区要在定位和功能发挥上实现“工业园区——城市——中心城市”的综合提升。
    什么叫中心城市?有辐射能力的城市才叫中心城市,那园区的辐射力靠什么?如果仅仅靠工业,辐射能力是很微小的,靠高端服务业,可以辐射到更大的区域,现在我们可以看到,除了经济的辐射外,园区有那么多体制机制的创新,这种体制机制改革中的经验是属于软件部分,这部分的辐射能力更强,辐射的影响力更大。
    建议园区坚持体制机制改革探索,坚持科技创新引领,坚持可推广、可复制初衷,特别是要思考作为中心城市,靠什么体现辐射力,抓紧“走出去”。

    人物 杨保军(中国城市规划设计研究院院长)
    观点 让具有创新能力的人才在工作中享受生活、在生活中启迪工作。
    美国学者基于新经济的发展特征,提出了一种新科创社区的模式,传统的叫旧地理模式,看重的是资源,看重的是基础设施,材料等硬件,现在科创社区出现了新地理模式,这个模式下,决定一个城市未来前途命运的不是硬件,而是人才。未来这个世界,人才在哪里集中财富就在哪里集聚,所以说抓人比抓物来得重要,这就是新经济时代的特点。制度创新、科技创新、文化创新三者相互影响、相互支撑,共同形成综合的创新氛围,实现人才集聚,建议园区积极建设科创社区,同时提升地区生活质量和城市魅力,使具有创新能力的人才在工作中享受生活、在生活中启迪工作,建设成为吸引人才、培养人才、持续创新的品牌高地;建设与目标定位、产业发展相关联的大学,使之成为创新的源头活水。
    苏州自古就是中国良工巧匠最多的地方,是创意的富矿,建议园区建立一所一流的设计类艺术院校,借助园区的制度优势,建设产权登记、交易、仲裁中心。同时,人工智能的产业布局值得我们提前谋划,园区有一定的基础,可以在未来新兴产业里吸引相关产业适当聚焦。

    人物 王战(上海市社会科学院院长)
    观点 园区管理体制创新上的复制要考虑到“长江经济带”甚至“一带一路”。
    苏州工业园区是开放创新综合试验区,对开放的形势、条件发生了什么变化必须做预判,例如对特朗普经济学在关税、基础社会投资、贸易保护等方面政策实施可能会造成的情况要做预判,才能知道新的开放条件下该怎么去做。再一个就是创新,这次的产业革命是超微的产业革命,技术更加密集,园区的生物医药和纳米技术实现了较快的增长,仍需要在理论认识上再提升,在主攻方向上再聚焦。
    作为国家试验区,园区要站在国家战略上考虑问题,管理体制创新上的复制要考虑到“长江经济带”甚至“一带一路”。从国家战略上考虑,如果能够把园区中外合作的管理体制标准化复制到“一带一路”上去,将对“一带一路”战略的推进起到很大作用。作为国家高端智库试点,我们很愿意为园区的开放创新进行经验总结梳理、提一些建议,希望就“一带一路”复制园区模式做点标准化的事情。

    人物 王珺(广东省社会科学院院长)
    观点 新旧动能转换,园区要做好“上海研发、苏州转化”的文章。
    新旧动能转换中,旧动能转换大多相同,关键在于如何创新。技术创新在方向上要进一步聚焦,通过三个视角看问题。从全球视角来看,可预期的是互联网、数字化的广泛应用和推广,要把握住发展趋势,减少不确定投入。从区域视角来看,开放创新综合试验,不仅是对境外开放,对市外省外开放也日益重要。上海提出建设全球科创中心,建议做好“上海研发、苏州转化”的文章。从园区视角来看,在创新驱动过程中如何推动转型升级,广东提出做科技产业转化中心,抓手就是高新技术企业,下一步园区如何围绕高新技术企业的成长,推动转化和双创相结合、实现复合型发展值得研究。
    下一步,园区如何借助国家部委及省市支持做体制创新的排头兵,这方面仍有很大的空间。园区可以在这个方面借鉴上海的经验,上海经验之一就是联手国家部委在体制改革诸多领域进行先行先试。比如说按照国家税制总体方向和要求,与财政部和税务总局联手研究探索相关的税收支持政策。另外,园区在“走出去”规模日益扩大的背景下,管理团队“走出去”变得日益重要,要通过企业输出管理经验,进行规范化管理,开展有效嫁接和合作,作出全国示范。

    人物 李光辉(商务部国际贸易经济合作研究院副院长)
    观点 在国际经贸规则制定过程要有我们的话语权
    当前,中国经济发展模式已经从外向型经济向构建开放型经济体系转变,主要特点是以开放为引领,以创新为驱动,以产业为支撑,实现全球价值链和产业链的布局。
    因为构建开放型经济体系,实际上最重要的就是要逐步融入到国际经济发展这种体系里面,在国际经济发展过程当中,逐渐的有中国的声音,中国的方案和中国的元素,在国际经贸规则制定过程中要有我们的话语权,苏州工业园区要做好前瞻性的研究。所以我建议苏州工业园区一是主动对接国际经贸规则,逐步融入到国际经济发展体系中,掌握话语权。二是对园区对外开放、创新、体制机制改革、管理经验“走出去”等模式进行梳理提升,形成开放创新综合试验区的经济发展模式。三是复制自贸区适用园区发展的经验,例如横琴法律体系建设、前海金融创新、京津冀协同发展、上海负面清单等。四是构建开放型经济体制的产业支撑,既包括国内区域间构建产业相互支撑的产业链、价值链,也包括国外“一带一路”、自贸区、“走出去”战略等,形成园区特有的模式和经验。五是构建外贸可持续发展新优势。通过3-5年的发展,形成苏州工业园区适应全球体系、实现区域引领、起到全国示范,创造江苏模式的目标。

    人物 陈东敏(北京大学产业技术研究院院长)
    观点 园区在创新产出方面要挖掘有颠覆性技术商业模式的公司,使之规模化。
    联合国创新指数下有投入指数、产出指数,投入产出比形成效益指数,全面评价一个国家、区域的创新能力。联合国创新指数设置有一个很重要的考量标准,就是创新驱动经济发展最终要造福百姓,所以联合国的创新指数非常强调人均收入跟社会的和谐发展,园区是在借鉴新加坡的基础上进行开发建设的,所以整体协调性很好,起点很高。
    目前就创新指数而言,苏州工业园区创新投入方面做得相当不错,但在创新产出上还不够,应进一步优化创新体系建设。在人才培养方面,从技术人员培养向能参与创新的人才培养转型,建设研究型大学,既保持前瞻性研究,又与本地的新兴产业发展有高度的契合,建立开放式校企合作。在创新产出方面,挖掘有颠覆性技术商业模式的公司,扶持它们加速发展成规模化公司。在创新模式方面,鼓励自上而下与自下而上相结合的创新模式,建立有机循环的造血功能。
    同时,建议园区深化系统创新的政策导向研究和实践,并把园区经验变成可复制、可转移的商业模式。

    人物 柳卸林(中国科技政策研究会副理事长)
    观点 需要培育草根、有想法的企业家,需要冒险精神,有更大胆的思维。
    苏州工业园区原来是以外资为主的开发区,但后来的创新转型非常快。比如引进了很多大学,建立了多层次的风险投资等等;苏州工业园区对人才的重视,特别是海归人才的重视,走在全国前列;此外,园区还跟新加坡学习,非常重视服务,所以从某种意义上来讲,我觉得以开放创新为主的创新模式使苏州在全国成为一面旗帜。
    现在园区有很强的制造业基础,建议把大数据、人工智能作为未来重要的产业进行布局。要实现破坏性、突破性创新,需要培育草根、有想法的企业家,需要冒险精神,有更大胆的思维。当前,广东、江苏都在做把产业作为研究对象的新型院所,建议园区支持发展新型院所,开展人工智能和制造相结合、大数据和生物产业相结合等方面的产业研究。深圳腾讯、TCL、美的等越来越多的企业在搞“双创”,比孤零零的创客空间,包括大学搞的“双创”更好、更有效率。苏州有很多很好的跨国公司,可以把他们在“双创”当中的作用发挥出来,给他们一些空间和条件。

    人物 刘会武(中国高新区研究中心执行主任)
    观点 把产业经济规律把握和研究作为苏州工业园区未来发展一个长期的问题来思考。
    在创新引领方面苏州工业园区走到了全国前列,但在主板上市企业数、高企数量占比、工业增加值率、企业利润率等指标方面,在全国高新区排名仍较落后。
    发展到今天,包括苏州工业园区在内的所有经开区和高新区都面临一个新的问题,产业经济和产业园区发展模式如何转型?硅谷的产生与斯坦福大学等有关系,但还有一个很大的关系,就是IT信息产业从上个世纪50年代开始在全世界快速增长。
    如果没有这个技术革命的背景也不会有今天硅谷的成功。
    我们从世界汽车产业可以看到,这个产业真正赚钱是从最近一百多年开始的,由此可见,创新很重要,但如何获取创新的财富更重要。此外,我们通过中国的高铁产业也可以看到,中国高铁国际市场是通过商业谈判谈出来的,商业谈判的起源则是来源于中国对国际市场的判断。
    所以,我想通过这两个产业例子想问的是:园区要在哪里下力?我希望能把产业经济规律把握和研究作为苏州工业园区未来发展一个长期的问题来思考,以此来决定园区的发展。
    同时也建议园区充分考虑产业经济发展过程中如何获取创新财富,同时,开放创新指数不能就园区看园区,要有全球化思考,建议把开放创新综合指数尽快落地,吸引社会资源向社会发布。

    人物 王卓君(苏州大学党委书记、江苏省委决策咨询专家)
    观点 要重视颠覆性技术创新和独角兽企业培育,形成新的增长极。
    推进开放创新综合试验要从宏观上把握、在微观上发力。宏观方面,要考虑如何与省党代会提出的“两聚一高”目标和路径、苏南国家自主创新示范区、中国制造2025、构建开放型经济体系、高等教育国际化示范区、未来核心技术创新方向等对接,建议构建专业型或半专业型研究团队,形成决策咨询报告。 
    开放体系和开放模式进一步创新,是园区开放创新综合试验的一个主要任务。建议更多考虑需求侧改革,充分考虑园区工业产品的内需,从过去的对外开放转化到对内对外全开放,从外向型到向外型转变。打造世界一流高科技产业园区,也需要考虑技术消费型和技术引进型发展模式的缺陷,构建双面市场,对政府引导和企业自主技术创新双向发力,整合已有创新要素,融合创新,以创新推动开放,重视颠覆性技术创新和独角兽企业培育,形成新的增长极。

    人物 席酉民(西交利物浦大学执行校长)
    观点 我们不缺创新的要素,我们需要营造创新的生态。
    开放创新综合试验是在全球化、互联网背景下探索中国未来社会的发展,因此要淡化园区,强化社会,建设新常态下政府和社会生态环境。全球大环境下,我们需要创新模式的改变,在现有相互制约非常紧密的情况下,如何走出去,实现“再创新”,需要一种清零的态度。
    “西有硅谷、东有慧湖”,这是苏州工业园区科教创新区的发展目标,我们希望把苏州工业园区发展成为东方类似硅谷的区域,但我们可以发现,硅谷的所有要素园区都有,银行家有,投资人有,企业家有,大学有,但是我们很难形成各要素互动起来形成新思路的硅谷氛围。我们不缺要素,缺的是生态。
    与其他创新型城市相比,深圳投入巨大的资金在教育上,青岛也提出建30所大学。苏州只有三四所大学,与经济社会发展远远不适应,应加强大学建设,利用大学平台,放大价值。建议与当地企业联合“定制式”培养人才,持续优化园区国际化生态环境,同时,建议建立以市场机制运作的专业智库,开展专业化研究。

    人物 季瑞达(上海美国商会会长)
    观点 为外资企业设立研发机构提供更多鼓励政策。
    就园区如何更好助力企业创新发展提出四个建议:一是鼓励企业研发。据美商会2016年度中国商业报告显示,近半数受访企业认为缺乏知识产权保护,制约了其在华创新和研发投入。建议进一步做好知识产权保护工作,为外资企业设立研发机构提供更多鼓励政策,鼓励内外资企业研发合作,由政府设立共享研发设施。二是助力人才吸引和培养。借鉴上海市通过返还企业地方教育附加费方式,为企业培训提供更为灵活的人才培训补贴制度。在广泛征询外企意见的基础上,定期更新紧缺人才目录并给予相应补贴。加大本地科研院校和外资企业的产学研合作,将科研院校的最新学术转化成实际成果。为研发人才落户以及子女入学提供更多便利。三是促进贸易便利化。希望海关和检验检疫部门加强政策法规的实施一致性,提高通关效率和实效,特别是为生物医药产品提供更为灵活的检验检疫流程和快速通关制度。四是加强执法标准化,在体制机制上建立环保、安监、消防等部门的派驻机构,进行垂直管理。

    人物 此本臣吾(株式会社野村综合研究所代表取缔役社长)
    观点 制造业也不只是制造产品,未来要通过新的服务方式实现经济发展。
    当下企业经营的国际环境并不是很理想。从中长期来看,产业界已经到了一个充分利用信息通讯技术进行创新和提高的新的机遇期。未来4-5年很短的时间内,通过创新我们的生活会有很大的变革。制造业也不只是制造产品,未来要通过新的服务方式实现经济发展,制造业商业模式也会发生很大的变化,未来将通过物联网技术转向服务领域;在未来以数字化为引领的数字经济时代,信息通信产业(ICT)会是占主导地位的经济,园区有很多参与和引领并做大做强信息通讯技术的基础和机会。

    人物 林哈德·阿斯曼(前博世集团半导体以及电控单元事业部生产执行副总裁、智能制造与工业4.0专家)
    观点 在工业4.0时代,机器、计算机和数据库等连接在一起。
    我们正在见证和参与第四次工业革命。在工业4.0时代,机器、计算机和数据库等连接在一起。随着IT技术的发展,新的工业系统创造了新的服务,也提高了企业的竞争力。2013年起,博世公司就参与了德国工业4.0平台,该平台把公司及其员工、工会、协会以及科学和政治等元素联系在一起,目标是更高效地帮助德国生产企业在竞争中取得掌控。同时,美国的工业互联网联盟覆盖了更宽泛的领域,涉及互联工业、互联移动、互联家庭、互联能源等领域。因此2014年以来,我们通过博世集团的软件和系统公司,积极参与美国工业互联网联盟。这两个计划都有类似的主题,比如数据安全和开放的标准。我们将继续努力打造统一的国际化生产网络。


记者 小康
《苏州日报》2017年1月27日