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苏州工业园区

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规范公共信用信息管理 夯实信用建设基础
完善信用监管 助推园区高质量发展

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  继苏州工业园区“营商环境30条”发布、苏州自贸片区设立后,一大波利企便民的创新举措持续推出,开放发展的园区吸引着愈来愈多的企业入驻、大批人才来到园区置业安家……随着各类主体数量的快速增长、苏州自贸片区“证照分离”改革的进一步推进,完善事前事中事后的全流程监管成了摆在园区政府部门面前一道更高要求的考题。
  面对规模众多、层出不穷的市场主体,和来源分散、格式多样的信用信息数据,积极稳妥、充分有效、安全可靠地获取和运用信用信息是一项新的挑战。为此,园区于日前正式发布《苏州工业园区公共信用信息管理办法》(苏园管规字〔2019〕4号,以下简称“办法”)。
  根据《办法》,为确保合法、安全、客观、及时、准确地记录、归集、共享和使用公共信用信息,园区将采取的措施总结起来为以下“五个一”:一是“一个机制”,即在园区管委会的领导下,以经发委为主管部门,信用办和各行政机关、司法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织互为配合、各司其职;二是“一套目录”,公共信用信息归集实行目录管理、清单管理,包含了“数据”、“行为”、“应用”三个清单,动态调整;三是“一个平台”,通过信用信息共享平台,实现信用信息数据对接共享和应用;四是“一个网站”,通过信用园区网统一向社会披露公共信用信息;五是“一码识别”,基于统一且唯一的公共信用代码一码制度,将分散在各部门、各领域的公共信用记录准确归集到信用主体的名下,做到应归尽归。此外,《办法》还对信用主体权益保护工作进行了规范。
  哪些信息能纳入公共信用信息管理范畴?
  近年来,国内外难以获取信用信息的现象与不当采集和滥用个人、法人信息侵犯其合法权益的现象并存。对此,《办法》规定将来源于行政机关、司法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称“信息提供单位”)提供的园区公共信用信息实行目录清单式管理,明确应当纳入目录管理的四大类信用信息的范围,包括信用主体的基础信息、正面信息、负面信息和其他信息,并对禁止归集的信息范围等予以说明。
  《办法》规定,园区经发委负责会同信息提供单位编制公共信用信息数据清单,报管委会予以发布。据了解,在前期历经半年的广泛调研和征求意见基础上,目前园区已经形成了一份包括30余个信息提供单位、近120个信息类别、逾4200个信息事项的数据清单,这份清单还将根据政府部门权力清单、责任清单等内容进行动态调整。
  《办法》明确了归集的信用信息不得泄露国家秘密,不得侵犯商业秘密和个人隐私,不归集法律法规禁止采集的自然人信息;还对禁止归集的自然人信息进行了列举,包含宗教信仰、基因、血型、疾病和病史等信息。
  公共信用信息怎么查?如何用?
  在公共信用信息的应用方面,《办法》规定公共信用信息通过社会公开、授权查询、政务共享等方式披露,并分别对以上三种披露方式的具体要求予以明确,园区经发委将会同信息提供单位,在数据清单中明确各类公共信用信息的应用范围。
  其实早在2017年6月,园区信用办就已通过园区一站式服务中心设立的线下窗口推出了社会法人公共信用信息报告查询服务,目前已累计查询了近15000家企业。
  2019年10月,园区信用服务窗口积极响应省市要求,新增了自然人公共信用信息报告查询服务,就在昨天,园区信用服务窗口成功出具了苏州市首例《自然人公共信用信息查询报告》。据悉,申请人即将在某银行入职,因银行录用要求前来开具自然人公共信用信息查询报告。如今,越来越多的企业在录用晋升等企业内部管理中,已经不仅仅局限于对个人工作能力的评定,而是会结合个人信用情况作综合考量,这也标志着园区社会信用体系建设水平得到进一步提高。
  《办法》还规定行政机关、司法机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,应当在履行有关法定职责时查询公共信用信息,并依法将其作为实施行政管理的必要条件或者参考依据;明确对信用状况良好的信用主体采取激励,对信用状况不良的信用主体将依据《苏州工业园区失信惩戒办法》(苏园管规字〔2019〕3号),采取与其失信程度相适应的惩戒措施。
  《办法》当中还提到了鼓励信用主体在开展金融活动、市场交易、企业治理、行业管理、社会公益等活动中应用公共信用信息,防范交易风险;鼓励信用服务机构应用公共信用信息,开发和创新信用产品,扩大信用产品的使用范围。
  如何保护信息主体的合法权益?
  “对信息主体权益的保护,在我们整个社会信用体系建设当中都是非常重要的问题。因为信用信息的记录归集、处理、公开和使用,直接关系到每个人、每个企业和组织的切身利益,信息主体权益的保护是非常重要的。我们在本《办法》的制定过程中是有这种考虑的,把‘权益保护’单设一章也表明了我们对其的重视程度。”园区经发委有关负责人说。
  《办法》在保护信息主体权益方面做了很多具体规定,明确了信用信息共享平台归集的负面信息披露期限为5年。负面信息有效期自失信行为认定之日起计算,有效期届满的,不得再作为惩戒依据,也不再公开发布。
  如果信用主体认为信用信息共享平台记载的公共信用信息存在错误、遗漏或者侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益的,可以提出异议申请。
  信用监管将走向精准化、协同化、长效化
  “人无信不立,业无信不成,国无信则衰。”办法施行后,在各方面共同努力下,将进一步促进园区形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围,推动园区社会信用体系建设实现新的更大发展。
  社会信用体系建设既是经济社会发展的必然要求,也是深化改革的重要组成部分,更是加快推动园区高质量发展的必经之路。不断完善信用制度建设,逐步推动传统监管向精准化、协同化、长效化监管转变,为加快建设世界一流高科技产业园区,打造国际一流营商环境,园区使命必达。


编辑 潘爱华
2019年11月8日